南电信北网通”垄断了中国互联网资源，不合理的互联网流量结算办法，促进了中国互联网的畸形发展，本文试从中国互联网的现状谈起，提出解决问题的办法。

在国民经济迅速发展的今天，互联网所发挥的作用是不言而喻的，但是中国互联网却怪事不断。

一、宽带不“宽”

今年5月《政协江苏省委员会九届五次会议提案 第042号》荀少华委员也提出了宽带不“宽”问题，在我省各大电信运营商都发生过互联网大规模的集体投诉，如江苏铁通、江苏联通等。用户对网络速度表示了极其的不满，网页无法打开、P2P软件不能用、根本不能玩各种网络游戏、在炒股的关键时刻总是掉线等。

“中国网 宽天下”的网通情况也不妙，南方用户使用的感觉和铁通、联通差不多，到电信端数据丢包也在20%以上。（一般丢包在10%以上，页面打开就比较困难或无法打开）

二、道路曲折，前途“光明”

    我是江苏铁通的互联网用户，如果要访问江苏省人民政府网站，学习“十七大”的有关文件。由于该网站服务器存放在电信机房内，因此访问该站必须从南京到北京铁通，然后北京铁通到北京电信，最后从北京电信到江苏电信。从理论上讲，别说是到北京转一圈再回来，到美国转一圈再回来，速度也没有什么影响，但是事实并不是这样，在铁通网内5毫秒到北京，电信网内却需要几百毫秒（一般不能大于100毫秒），最终可能是无法打开网页。

    江苏联通的宽带用户要访问江苏省人民政府网站，同样也需要从上海或北京绕一大圈，在联通网内只要4毫秒就到北京，同样电信网内却需要几百毫秒，最终结果可能也是无法打开网页。

三、竞争中涨价

中国移动和中国联通的竞争，带来的是手机月租费的取消，和一系列的实惠老百姓的“套餐”，但是我们的互联网业却是在竞争中涨价。如南京电信在去年底，将包月不限时的价格由150元，调整为180元。

至于网吧所使用的互联网专线，当中国联通和中国铁通，都因为不合理的流量结算政策而宣布退出网吧市场后，中国电信立即开始大幅度涨价。虽然引发了网吧业主的大规模集体投诉，江苏省通信管理局还对此事进行了调查，但最终还是涨价。

四、网站镜象成“中国特色”

网站镜象成了典型的中国特色，国内一些大规模网站，都必须在各电信运营商的机房，分别放置自己的服务器，每台机器上的内容完全一样，然后在网站上列出根据运营商分类的镜象站点，由用户根据自己所使用的运营商网络情况，选择合适的镜象站点。

从宿迁走向全国的华军软件园，为了保证使用不同运营商互联网的用户正常使用，要将100多台机器，分别放置在不同地区的电信运营商、甚至于广电、长城宽带的机房内进行网站镜象。用户打开其首页面后，首先必须根据自己使用宽带情况，选择合适的镜象站点。如江苏宿迁网通的用户，别以为宿迁电信就在隔壁，选择宿迁电信站就能够高速下载，如果没有找到当地网通的镜象站点，那就必须看省内是否有网通站，否则结果可能也是页面无法打开、下载速度象蚂蚁爬一样。

中国互联网业是一个垄断的市场，畸形的发展造就了南方电信和北方网通，绝大多数的互联网资源都在他们手中。其他电信运营商和中国教育网等，都必须以“互联互通”的形式与其“共享”网上资源。为了抑制其他运营商的发展，互联不畅或互联不通的现象正常存在。运营商之间流量结算更是按照所谓的“国际惯例”执行，不要忘记电信网络可是我们大家建的，我们都交过几千元的电话初装费还有月租费。

在垄断的市场下，政府要实现信息化是不现实的，必须彻底打破垄断，扫除各种人为的障碍，提出以下建议。

一、建设本地NAP点（互联网交换中心）

信息产业部在2000年规定全国建3个NAP点，全国互联网分别汇聚到北京、上海和广州，要知道2000年大家谈互联网可都是56K的“猫”，而六、七年后的现在呢？无论是上网方式、上网人数、网上内容、网站数量等，都发生了几何级的变化，我们还能用“窄带”的管理理念，来管理“宽带”吗？

 为了解决同城内不同骨干网之间互访要“绕道而行”的问题，建议信息产业部放松对建设地方性互联网交换中心的管制，在各省(或市)建立本地直联NAP点。

各大电信运营商，在当地政府职能机构的监督下，实现互联网的直接联通，用户访问本省（地）网站，直接通过本地NAP点跨网络访问，而不是到北京转一圈再回来，以达到高速访问和节约资源的目的。

　　二、实施基于流量差的结算办法

　　现在的结算办法主要存在二方面问题：

一是“双向收费”问题。为什么互联网非主导运营商都限制P2P等应用？因为现在的结算政策规定是“双向收费”，举例：联通用户从电信网内下载一部400M左右的电影，联通要付费给电信流量结算费用2元左右；但如果是电信用户从联通网内下载一部400M左右的电影，联通也要付费给电信流量结算费用2元左右，合理吗？

这种基于流量的双向结算办法严重损害了除中国电信和中国网通外的其他骨干网运营商的利益。因此网间结算应充分考虑到互联各方的经营成本和经济利益，实施基于流量差的结算办法，以流入、流出NAP点的流量差，即净流量为基础进行结算。

如果不采取流量差的对等结算政策，那么其他运营商永远都是中国电信和中国网通的打工者，老百姓就不会得到价格的实惠。

二是结算价格离谱惊人。我国至其他国家互联网的国际结算价格，大约是国内结算价格的1/6。以美国为例，从2003年的120万/G/月左右下降到了目前的30万/G/月左右，而我国网间结算价格几年来只是少许下调，目前仍高达180多万/G/月（最新消息：信息产业部2007年557号文件，从12月1日起NAP点的价格下调为100万元/G/月）。

就是说其他运营商的用户访问国外网站，结算费用只有访问国内主流运营商的1/6。

三、政府应有所为有所不为

　　互联网产业具有明显的外部经济性和规模经济性的特点，有效的互联互通、合理的结算办法是信息产业发展的基本保证。中国电信和中国网通垄断互联网上的内容和接入资源不是市场竞争的结果，而是继承的原因。如果没有职能部门的管理和监督，非主导运营商根本就不具备与其开展公平、有效竞争的可能。

互联互通与结算费用之争历来是互联网产业发展过程中的“老大难”，除了骨干网运营商对各自经济利益的严防死守外，政府没有进行有效地监管也是一个很重要的原因。在市场经济环境下，互联网日益商业化是个不争的事实，但这并不意味着政府要完全退出，任其自由发展。
    政府应对NAP点的直联电路和流量价格进行定价或者限价，以规范主导运营商的行为，改变非主导运营商受制于主导运营商的被动局面，为整个信息产业创造公平、公开、公正的发展环境。

特别提醒，有关2008北京奥运会的相关网站，一般都在网通网内，如果不采取有效措施，其他运营商的宽带用户，在高峰期（忙时）要进行访问，质量是得不到保证的，甚至于无法打开网站,届时可能会成为全国互联网投诉的热点。

2007年11月20日